七，确定“就近输仓”原则作为百姓纳公粮的基本准则，以此确保粮食运输过程的高效与稳定。

在交通条件有限、运输成本较高的古代，从远处的粮仓进粮，往往会面临诸多问题，进一成粮食，途中便可能浪费十成，沿途的损耗实在过大。而就近从本地粮仓进粮，不仅能够降低运输成本，还能减少粮食在运输途中的损耗，保障粮食供应的稳定。

此外，要明确并确定“关市津梁正税”，也就是关卡、集市、渡口桥梁等地方应征收的正常税收标准。在商业活动中，要严厉禁止各处行商坐贾巧取横夺，杜绝他们通过不正当手段获取利益，维护市场的公平与秩序。

同时，为了提倡节俭的社会风气，要禁止社会上的奢华之风，严格按照规定制定上下服饰的标准，让人们明确服饰的规范，避免过度追求华丽服饰而造成资源浪费。并且，进一步减轻百姓的赋税负担，使他们能够在相对宽松的经济环境中生活和发展。同时，派遣劝农官前往各地，监督和指导农桑生产。劝农官要深入田间地头，了解农民的需求和困难，提供必要的技术支持和指导，确保农业生产的顺利进行。

刘秉忠深刻指出：“从远处粮仓调运粮食，其弊端显而易见。运输过程中，沿途的花费巨大，吃喝招待等开支过分铺张。这种情况，应该根据实际需要进行合理调配，避免不必要的浪费。关卡渡口的税收，正常的税率是十五分取一分，这是以往就确定下来的制度，应当严格遵从。对于当前存在的滥收税现象，必须坚决禁止，并且要减免不合理的税赋，切实减轻老百姓的负担，让税收政策真正有利于老百姓的生存与发展。”

仓库损耗问题也不容忽视，刘秉忠进一步提出：“仓库损耗严重，这不仅导致粮食等物资的大量浪费，也影响了国家物资储备的稳定性。应立即命令统一度量标准，明确度量的尺寸规格，确保全国范围内度量衡的统一，做到公平公正，以此取信于民，防止有人利用度量衡的差异进行欺诈行为，维护市场的正常秩序。”

对于社会上的奢靡装饰现象，刘秉忠也表达了强烈反对：“珍珠宝石、金银首饰等奢华物品，都是经过人们淘沙炼石，付出巨大努力才获得的，其获取过程实在艰难。如今，这些珍贵资源却被随意浪费，仅仅用来缠在丝线上、装饰在皮革上、涂在木头石头上、嵌在器物上，只为一时的华丽外表，却毫无实际价值，实在是暴殄天物，令人惋惜。对于这种铺张浪费的行为，应当严加惩治。除了皇帝、皇族、功臣、达官的服饰可以有特定制度外，没有官职的普通百姓不得越份，穿戴超越自身身份的服饰，以此维护社会的等级秩序和公序良俗。”

在农业发展方面，刘秉忠结合当时的实际情况，忧心忡忡地说：“如今，国家土地广阔，但人口相对稀少，而赋税却依然繁重，百姓生活困苦，根本没有足够的力量来专心耕种土地，更无法增加产业，改善生活。鉴于此，应当派遣一位德才兼备的劝农官，率领天下的老百姓积极从事农业生产和养蚕事业，用心经营产业。农桑是国家经济的基础，只有农业得到发展，国家的粮食安全和财政收入才能得到保障，这实在是对国家大有好处的事情。”

八，兴办学校、实行科举制是培养人才、选拔人才的重要举措。

刘秉忠指出：“古代，学校教育从未被废弃，它是传承文化、培养人才的重要途径。然而，现在郡县虽然也设有学校，但这些学校并非由政府统一建置，缺乏系统性和规范性。应当依照原来的制度，重新修建学校，延请品德高尚、学识渊博的教师，选拔有才华的学生。学校的教育内容，应以经义为首要课程，因为经义是儒家经典的核心思想，是培养人们道德和智慧的重要基石。词赋论策为第二，通过学习词赋论策，可以提高学生的文学素养和思辨能力，培养他们分析和解决问题的能力。同时，兼设科举制度，让学生通过科举考试，凭借能力获得晋升机会，遵循合罕皇帝的圣旨，选拔真正有才能的人为国家效力。如此一来，人才的选拔和培养就有章可循，整个社会的文化水平和治理能力也将得到显着提升。”

刘秉忠特别强调：“开设学校，应当优先选择开国功臣的子孙来接受教育。这些功臣为国家的建立立下了汗马功劳，他们的子孙接受良好的教育，不仅能够传承家族的荣耀，还能将所学知识和才能用于国家建设。同时，在学校中，要注重选拔真正有才能的人，不论其出身背景，只要有才华，都应给予任用，为国家的长治久安储备大量优秀人才。”

九，在地方治理中，慎择县官、招抚流民、抚恤孤寡残疾者、制止朝廷使臣骚扰、合理制定赋税政策以及照顾弱势群体等方面，都至关重要。刘秉忠说：“在国家的治理体系中，朝省虽然地位重要，但与百姓关系最为密切的还是县官。县官的行为直接影响到百姓的生活。因此，虽然朝省制定了各项法规，但县官的选拔更应谨慎。一个正直的县官，能够公正执法、关心百姓疾苦，百姓自然就能安居乐业，社会的稳定与和谐也就有了保障。”

对于关西、河南地区，刘秉忠有着深入的考量：“关西、河南地区土地广阔肥沃，本应是国家的重要产粮区和税收来源地。但由于该地区长期军马活动频繁，地方治理却未能跟上，导致当地经济并未得到充分发展，并不富饶。应当尽快设置专门的官职，负责对这些地区进行抚养和管理。通过合理的规划和发展，吸引百姓回归家园，开垦荒地，增加粮食产量。如此一来，不仅能够解决当地百姓的生活问题，还能为国家的军费开支提供有力支持，这实在是国家发展的大事。”

针对朝廷使臣在地方的活动，刘秉忠严肃指出：“移剌中丞负责监督盐铁等产业、买卖酒醋等货物的交易，并确定课税。在这个过程中，应严格按照实际情况办理税收事务。然而，目前存在一些问题，赋税不足的情况时有发生，甚至已经积累了相当数量。奥鲁合蛮奏请加倍征收赋税，这种做法往往会加重百姓的负担，导致苛取民间的现象出现。制定赋税政策时，不应过于沉重，要让百姓能够在经济上承受得起，避免让他们感到手足无措。应当根据以往的合理办法，对赋税进行适当减轻，简化繁琐的手续，坚决制止科税过程中的不合理行为，杜绝那些谋取私利的人借机剥削百姓，损害国家利益。”

在对待鳏寡孤独和残疾人的问题上，刘秉忠心怀悲悯：“鳏寡孤独和残疾人是社会中的弱势群体，他们需要社会的关爱和支持。应当设立专门的孤老院，为他们提供衣服、粮食等基本生活物资，保障他们的基本生活需求，让他们能够安享晚年，感受到社会的温暖。”

对于因公出差的官吏，刘秉忠也做出了合理安排：“因公出差的官吏到达州郡后，应开办专门的旅店供他们居住，而不得随意在官府或百姓家居住。这样可以减少对官府工作的干扰，也能避免给百姓带来不必要的麻烦，营造一个和谐的社会环境。”

刘秉忠所提出的这些措施，从经济发展、轻徭薄赋到不与民争利、妥善安置鳏寡孤独以及不扰民等诸多方面，全方位地关注到了老百姓的生活需求，旨在让老百姓生活安定、生活便利。这些理念和实践，完全符合道家思想中顺应自然、关爱百姓、倡导无为而治、让社会自然和谐发展的核心要义。通过这些政策的实施，能达到与道家所追求的理想社会状态相契合的效果，实现国家与百姓的共同繁荣与稳定。

十，敕令全国各地立庙祭祀孔子，同时派遣官员访察当地名儒，举行隆重祀典。

刘秉忠神色庄重地说道：“孔子，堪称所有皇帝的老师，他所确立的学说与政策，乃是万代传承、不可违背的根本准则。彼时，孔庙虽因岁月变迁或种种缘由而废弃不少，但留存至今的仍为数众多。如今，应当让各州郡依照旧有的仪式，虔诚地祭祀纪念这位至圣先师。近代以来，用于祭祀的礼乐器物大多散失，此乃文化传承之憾事。故而，应立即下令重新精心设置这些礼乐器物。同时，大力征集曾在太常任职的旧人，由他们来教导后来的年轻人，使祭祀时所需器件一应俱全，培养出传承礼仪文化的人才。如此循序渐进，方能逐渐恢复祭祀礼仪的盛景。这实在是一统太平的重要基石，亦是推行王道的关键根本。现今，天下广袤辽阔，百姓得以安居乐业，此虽是成吉思皇帝威德福泽所惠及，但亦离不开天地神明的暗中庇佑。因此，我们应当四处访问有名的儒士，遵循传统的礼仪规范，怀着崇敬之心尊奉、祭祀天地间的上下神灵，调和天地阴阳之气，顺应时节变化的规律，让神灵得到应有的供奉与敬享，使百姓有所依托，让圣德的恩泽惠及天下，让世间万物皆能沐浴在神灵与圣德的福泽之下，如此，天下百姓皆能依靠皇帝一人的浩荡福分而生活康泰。”

十一，郑重向蒙哥汗请命颁行新历，并着手撰修《金史》。刘秉忠神色严肃地陈述道：“现今通行的辽代历书，经我们仔细观测与推算，发现其记载的日月运行轨迹，与实际情况差得较远，已然无法准确地指导百姓的生产生活与国家的事务安排。我们有幸听闻，司天台经过一番精心的研究与测算，已然改成了新历，然而令人遗憾的是，至今尚未正式施行。如今，恰逢新皇即位这一意义非凡的时刻，当应借此良机，颁布新历，同时改换纪元，向天下昭示新的气象与开始。此外，应当令京府、州郡统一设置更漏，此物看似普通，实则为百姓生活之必需，有了它，百姓便能清晰知晓时间，合理安排农事、生活与各类活动。”

“国家兴衰交替，朝代更迭乃历史常态，昔日的国家虽已灭亡，但它的历史却不能随之被遗忘。《金史》作为一部记录金朝历史的史书，详细记载了一代君臣的宏伟事业与诸多事迹，若不将其保存下来，后世子孙将无从知晓这段波澜壮阔的历史，诸多宝贵的经验教训亦会随之湮灭。国家撰写《金史》，意义重大且深远，它不仅能让一代君臣的丰功伟绩在后世得以铭记，不致被岁月尘封，更能为后人研究历史、汲取经验提供详实的资料，对国家的治理与发展有着极大的帮助。”

十二，国家从经费中拨出一部分，专门用于赡养生活困难的名士学者。对于其中自有产业的学者，根据先前皇上的圣旨，免去其余大小杂碎的赋税差役，仅让其交纳该交的赋税；对于无产业的学者，则免去所有赋税差役，使其能够全身心投入学术研究与传承，为国家尽其才能。刘秉忠慷慨激昂地说道：“国家广袤无垠，犹如苍天般博大包容。若能从国家浩如烟海的资源中取出一万份中的一份，用以养护天下那些名士、老儒中失去产业之人，使他们免受穷困之苦，得以继续钻研学问，传承文化，这无疑是一件意义非凡的大事。而对于那些依然拥有产业的名士学者，按照先前皇上所颁布的圣旨，让他们交纳规定数额的赋税，再免去其余各类繁杂琐碎的赋税差役，使他们能够依靠自身产业自给自足，安心致力于学术研究，为国家培养人才，鼓励百姓积极向学，这实在是关乎国家长远发展、培养人才的头等大事，对国家的兴盛与繁荣起着至关重要的作用。”

十三，广泛开辟进谏之路，大力鼓励臣民直言不讳。

明君治国，恰似技术高超的木匠运用木材，需依据木材粗细长短的不同特性，施以不同的处理方式，做到人尽其才。

刘秉忠缓缓说道：“孔子曾言：‘君子不拘小节而能注意大的方面。小人不注意大的方面而可以解决小问题。’这大约是说君子心中关注的是关乎国家社稷的大问题，无法顾及小人所能解决的小事琐事，如此或许会有某些短处；而小人的目光狭隘短浅，无法与君子宽广的胸襟和远大的气量相提并论，但也可能会在某些特定方面展现出一技之长。因此，身为君主，应当让君子与小人各自发挥出他们全部的长处与才能，并加以妥善任用，如此方为治国成功之道。同时，君子不会因为别人说了不妥当的话，就全盘否定他这个人；也不会仅仅因为不喜欢那个人，就对其提出的建议弃之不用。唯有广开言路，方能在争夺天下之时赢得民心，成功安定百姓。天地虽广袤宏大，日月虽光辉明亮，却也难免有所蒙蔽。而蒙蔽天的光明的是弥漫的云雾，蒙蔽人的聪明的，则是自私自利之心与阿谀奉承之言。一般之人被蒙蔽，不过影响一人之判断；而君主若被蒙蔽，则会致使天下大事陷入混乱，万民受苦。所以，君主应当时常精心挑选那些贤能之士充任左右进谏之臣，让他们在错误尚未形成之前就及时加以劝阻，为国家的决策周密地出谋划策。君子之心，专注于理义，胸怀忠君爱国之良念；而小人的心思，却一味追逐利欲，满心都是谄媚之态。君子为官，心怀宽广，能够容纳小人的存在；而小人一旦得势，必然会不择手段地排挤君子。所以，明君在上，对此绝不可不加以细致辨察。孔子曾说：‘远远地避开谄媚的小人。’又说：‘最为讨厌那些花言巧语、阿谀奉承，最终将国家推向灭亡之路的人。’这说的正是这一深刻的道理啊。”