没了九头蛇的神盾局，弗瑞总算是可以好好的执行了自己的计划了。
而没了九头蛇的掣肘，复仇者联盟也开始他们这边的计划，首先就是《索科维亚协议》，虽然现在奥创没有出来，但是他们知道还有佐拉博士的存在，为了避免奥创的诞生，他们必须要提前做好准备。
同样的，现在虽然还没有出现索科维亚坠落事件，但并不代表着他们不能提前制定超人类法案用来约束超人类。
因此托尼联系了众人，开始商讨着该如何制定法案。
这法案可没有这么简单，首先就是不能引起超人类的反感跟抵触，否则这个超人类法案就是得不偿失，为什么未来会出现内战的情况，不就是因为这个该死的《索科维亚协议》以及钢铁侠的愧疚感所引发的吗。
所以他们不能让超人类抵触这个法案，而不让超人类抵触，最简单就是用金钱诱之，同时让他们感觉自己并不是怪胎，且受人尊敬。
但是又不能给予他们太多的权力，不然就会引发超人类跟普通人类之间的矛盾。
他们一群人就在这个会议室里讨论了整整一天一夜，期间科尔森还来找他们，也被托尼拉了进来讨论。
最终一个雏形版本的《超人类法案》出炉了，这个法案分为三部分，分别是登记，赏金以及处罚。
登记部分就非常好理解，只需要找到当地的政府部门简单登记一下自己的信息以及自己的能力就能获得一笔费用，然后就是赏金部分了。
这部分也是最重要的部分，那就是如果当地警员遇到了较为棘手的案件，需要超人类的帮助，就必须要付出相应的报酬来雇佣他们。
或者是他们碰到了突发事件，超人类帮忙解决了这些突发事件，政府也需要按照他们的举动来给予奖励，亦或者是这些超人类受人雇佣，如果超人类的能力造成了公共区域的损坏，或者是导致他人财产的损失，则有雇佣者来赔偿。
总之他们将所有一切可以想到的情况都写在了法案之中。
最后就是处罚了，除了超人类中那些无法被自己控制的能力外，所有的超人类如果违反了当地法律，则按照当地法律来处罚，超人类跟人类的责任跟权利是一样的。
看着新出炉的《超人类法案》，托尼将其复印了好几份，然后找到弗瑞。
此时的弗瑞还在弥补九头蛇事件，在得知托尼找到自己后，也很是疑惑，但还是让他进来了。
托尼一进来，就直接扔给了他一本法案，弗瑞见状将其翻开。
等到他看完后，他仍旧没有说话，而是默默地敲打着桌子。
“怎么样？”
“不错，这个法案可以说是非常完善了，你想要做什么？”
“推行这个法案，我需要安全理事国的帮助。”
“可以，我会跟他们沟通的，但他们肯定不会同意你也知道他们是政客，你这本法案会让他们的利益受损，为此很大可能不会通过。”
托尼听后，也有些无奈，因为他就是知道这样，才会来寻求弗瑞的帮助。
“可如果没有这个法案，你应该可以预想到，未来绝对会更加混乱，毕竟你也应该注意到了，这些年超人类犯罪是越来越多了，不是吗？”
“我尽可能把。”
“你难道就不想将神盾局摆到明面上吗？这个法案就是契机。”
弗瑞静静地看着法案，过了好一会儿他这才开口道：“等我的消息吧。”
托尼点了点头，随即离开了这里。
而弗瑞则是联系各个安全理事国的代表，将法案的消息告诉了他们。
果然他们在听到法案的第一反应就是不同意，弗瑞也没有插话，任由他们在这里说，等到他们发现弗瑞一句话都没有说的时候，他们这才安静了下来。
“说完了吗？”
“你这是什么意思？”
“别急，你们先看看这个数据吧。”说着弗瑞放出了每年超人类犯罪的数据，以及破案的数据，可以清晰地看到，这个数据图是呈一个上升的趋势，而破案的数据却少的可怜，换言之有着非常多超人类犯罪并没有被侦破。
“看清楚了吗？如果在不制约他们，未来这些超人类犯罪的次数还会更多，到时候引得普通群众天怒人怨就别怪我没有跟你们提起过，我们神盾局现在人手也不是很足，最重要的是我们也只是人类，并不是超人类。”
五位代表听后，也沉默了。
“我需要回去商讨一下。”华国代表开口道。
“我也是。”
有了第一个人带头，其他人也跟着应和，没一会儿五人就离开了。
弗瑞摇了摇头，对于这些官僚主义他也是无可奈何了，曾经是皮尔斯帮他挡住这些代表，可现在皮尔斯被抓了，如今也只能是他自己面对他们。
“看来需要找一个人给我分担了。”弗瑞叹了口气说道。
另外一边，托尼回到了基地，史蒂夫顿时看向了他问道：“怎么样了？”
“我交给弗瑞了，不清楚是否能够通过，先不管这些了，他清醒了吗？”
“已经清醒了，也恢复了记忆，不过可能是想起了那次任务，他有些没脸见你。”史蒂夫无奈道。
“他人呢？”
在史蒂夫的带领下，他们来到了一处牢房，没办法巴基钢铁手臂让他们太过忌惮了，在他没有真正清醒的时候，绝对不能放出来。
来到牢房外，他们看着落寞坐在床上的巴基。
“他在做什么！”托尼突然大声喊道。
史蒂夫看向了牢房里，只见巴基的钢铁手臂对准了自己的心脏，眼看着就要砸下去了，史蒂夫立即冲了进去，利用锁技将他的手臂牢牢锁住，可问题是这是钢铁手臂，即使是注射了血清的史蒂夫也没办法比得过。
就在这时托尼赶了进来，一拳砸在了他的后脖子上，直接将其砸晕了过去。
“我去，将他控制起来，他居然想要自杀，我们这么辛苦将他搞出来，可不是为了让他自杀的！”托尼没好气地喊道。
“谢了。”
“我们这种关系，用说这些吗。”
随即巴基就被牢牢控制在了床上，等到他再次醒来，他双眼无神的看着天花板，托尼看着他这副模样，想要报仇的心情再次减弱了不少。