刘轩又调整了一下心态，目光缓缓扫视着众人，开口说道：“当今天下诸侯割据，混乱不堪，百姓苦不堪言。而朕也是刚刚登基，深知肩上责任重大，需尽快完善朝廷制度，以安天下。”
闻言众人再次躬身行礼道：“愿听圣谕。”
那姿态恭敬至极，仿佛刘轩的每一句话都是金科玉律。
于是刘轩继续说道：“朕不打算再次使用三公九卿制与内外朝制度。这两种制度虽有其历史意义，但如今局势不同，已难以适应当下的发展。朕决定采用政务院制度，政务院设立总理大臣一名，以及政务大臣多名。总理大臣由政务大臣轮流担任，如此可让各位大臣都有机会参与到国家大事的决策之中，也能避免权力过度集中。”
闻言荀彧微微抬起头，眼中闪过一丝疑惑，小心翼翼地问道：“陛下，这总理大臣由政务大臣轮流担任，不知具体如何轮换？又如何保证决策的连贯性和稳定性呢？”
刘轩微微一笑，耐心解释道：“这轮换之法，朕会制定详细的规则，依据政务大臣的政绩、能力等多方面因素进行考量。至于决策的连贯性和稳定性，政务院并非一人独断，而是集体商议。每次决策都会详细记录，新任总理大臣上任后，也能迅速了解前情，确保政策的延续。而且，朕也会时刻关注政务院的运作，适时给予指导和调整。”
荀彧听后恍然大悟，连忙说道：“陛下圣明，如此一来，既能保证各位大臣都能发挥才能，又能确保决策的科学合理。”
刘轩点了点头，接着说道：“同时，政务院下设吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部，待日后根据情况再看是否需要增加。其各部正职尚书一名，副职侍郎两名。吏部掌管官员任免、考核等事，务必选拔出真正有才能、有品德的官员，为朝廷效力；户部掌管财政收支，要合理规划国家财政，确保国库充盈；礼部掌管礼仪、祭祀等事，要维护好朝廷的礼仪秩序，彰显我大汉的威严；兵部掌管各州军事；刑部掌管司法，要做到公正执法，维护社会的公平正义；工部掌管工程建设与商业贸易相关，要大力发展基础设施，造福百姓。”
闻言下面的众人全部高呼：“谨遵圣瑜。”
之后刘轩又说道：“对现有的武职也进行改变。所有军人统归军事总枢院，简称军枢院管理，其不设最高长官，由朕亲自领导。朕深知军队的重要性，只有亲自掌握军队，才能确保军队的忠诚和战斗力。同时，对于军人职位在大前提不变的基础上进行修正，对将军作一区分，以增加军人的荣誉感。”
闻言吕布眼中闪烁着兴奋的光芒，问道：“陛下，不知这将军如何区分？”
刘轩清了清嗓子，说道：“朕决定将军人职位分为镇国五星上将、安邦四星上将、平虏三星上将、定边二星上将、破军一星上将，其余则为普通将军。其中镇国五星上将，乃是我大汉军队的最高荣誉，只有那些为国家立下赫赫战功、有着卓越军事才能和领导能力的人才能担任；也是军人无上的荣誉。”
听了刘轩的话之后，吕布激动地说道：“陛下此举甚妙！如此一来，我等军人定会更加努力训练，奋勇杀敌，为陛下、为大汉立下战功！”
其他武将们也纷纷附和道：“陛下圣明！我等定不负陛下期望！”
其实刘轩原本打算将现代的作战单位直接弄出来，比如军、师（旅）、团、营、连、排、班这种结构的。
但刘轩心中暗自思忖：“现代的作战单位结构科学合理，能够提高军队的指挥效率和作战能力。但想想现在的军队早已适应原本的结构，要是突然这么一变化，肯定短时间内有些适应不了。而且，如今局势动荡，接下来要大量用兵，到时候再给整出混乱来，那就得不偿失了。”
于是刘轩就决定，先对军队不做改变，等什么时候天下太平了再进行改革。
只见刘轩对着众人说道：“朕知诸位心中或许有诸多疑问，但朕也是经过深思熟虑才做出这些决定。如今局势复杂，我们需循序渐进，不可操之过急。待日后天下太平，朕定会对军队进行进一步的改革，让我大汉军队成为天下无敌之师。”
而在场的众人绝大部分都是跟着刘轩从并州过来的。
众人一路追随刘轩，深知刘轩向来敢于创新，脑洞大开，对于刘轩这些新奇的想法和举措早已习以为常。
因此，当刘轩提出采用政务院制度以及对军队进行一系列改革时，并没有人觉得有什么不妥的。
大家只是静静地聆听着，偶尔微微点头，眼中满是信任与期待。
然而，诸葛亮却是有些小小的疑惑，微微皱眉，心中思索片刻后，便站了出来，拱手行礼道：“启禀陛下，臣有一事不懂。”
刘轩正端坐在龙椅上，双手轻轻搭在扶手上，目光扫视着众人。
见诸葛亮发问，嘴角微微上扬，露出一抹温和的笑容，说道：“那你说出来，朕给你解释一下。”
诸葛亮抬起头，目光清澈而坚定，说道：“陛下，既然有了军枢院，那为何政务院中还有兵部，是不是有些多余了？或者有些不合适？毕竟军枢院已然负责军队诸多事务，兵部再设，恐职责重叠，影响效率。”
刘轩听后，轻轻点了点头，心中暗赞诸葛亮心思缜密，能敏锐地察觉到问题所在。
而刘轩原本就想找机会详细解释这件事，见诸葛亮问了，便直接说道：“总归就是一句话，对内兵部，对外军枢院。政务院原本就是为了管理国家内部的各项事务，兵部作为其中一员，负责国家内部稳定。而军枢院则专注于军队的日常训练、作战指挥等具体事务，尤其是在对外作战时发挥关键作用。二者分工明确，各司其职，如此才能确保国家军事体系的高效运转。那你觉得兵部归政务院还不合适吗？”